Kjøp av helsevikarer skal følge nasjonal terskelverdi
Avgjørelsen bygger videre på KOFAs praksis om at kjøp av helsevikarer skal følge nasjonal terskelverdi, og understreker betydningen av kommuners ansvar for egen bemanningssituasjon.
Mange kommuner og offentlige helseinstitusjoner opplever tidvis store utfordringer med å sikre kvalifisert helsepersonell. Ved akutt behov ser vi en økende bruk av bemanningsbyråer for å opprettholde tilstrekkelig kapasitet ved lovpålagte helsetjenester.
Innleie av vikarer fra bemanningsbyråer omfattes av anskaffelsesreglene, så lenge det er bemanningsbyrået som har arbeidsgiveransvar og betaler lønn til vikaren.
Ikke unntak ved bemanningskrise
Vågå kommunen inngikk en avtale direkte med et bemanningsbyrå i 2025 og utvidet avtalen flere ganger gjennom året. Bakgrunnen var blant annet sykefravær, ledige stillinger, utfordringer med rekruttering og behovet for å opprettholde faglig forsvarlige helse- og omsorgstjenester. Kommunen hadde anskaffet vikartjenester for totalt 9,1 millioner kroner.
Overfor KOFA anførte kommune at unntaksregelen i anskaffelsesforskriften § 13-4 kom til anvendelse. Kommunen viste til at situasjonen var akutt og at innleie var nødvendig for å sikre forsvarlige tjenester. KOFA aksepterte at kommunen hadde et betydelig behov for helsevikarer, men vurderte at vilkårene for å fravike kunngjøringsplikten ikke var oppfylt. Unntaket krever blant annet at behovet skyldes forhold oppdragsgiveren ikke selv kan lastes for eller forutse, at det er umulig å følge de ordinære fristene, og at kontrakten ikke går lenger enn strengt nødvendig.
Nemnda la særlig vekt på at personellmangel er et forhold kommunen som arbeidsgiver må ta høyde for. KOFA pekte på at kommunen kunne ha kunngjort en rammeavtale tidligere for å møte behovet. Kommunen var kjent med at bemanningssituasjonen krevde mer langsiktige løsninger. Det var heller ikke utarbeidet anskaffelsesprotokoll eller dokumentert konkrete vurderinger av om unntaket fra kunngjøringsplikten kunne anvendes.
Kunngjøringsplikt ved 1,3 millioner kroner
Det har tidligere vært uklart om kjøp av helsevikarer skal klassifiseres som særlige tjenester eller helse- og sosialtjenester i anskaffelsesregelverkets forstand. I sistnevnte kategori er en kontrakt først kunngjøringspliktig ved en verdi på 7,8 millioner kroner. I det første tilfellet oppstår kunngjøringsplikten ved 1,3 millioner kroner.
KOFA har tidligere i sak 2025/0225 fastslått at kunngjøringsplikten for slike kjøp oppstår ved nasjonal terskelverdi på 1,3 millioner kroner. Vi har skrevet om denne saken her: Kjøp av helsevikarer skal følge nasjonal terskelverdi – Harris
I saken fra 2025 ble et varslet gebyr mot Bjørnafjorden kommune trukket tilbake fordi nemnda erkjente at klassifisering av helsevikartjenester var komplisert og at kommunen ikke hadde handlet grovt uaktsomt.
I den nye avgjørelsen bygger KOFA videre på egen praksis og konkluderte med at Vågå kommune, i motsetning til Bjørnafjorden, hadde handlet grovt uaktsomt.
Tips til kommuner med bemanningsproblemer
Kjøp av vikartjenester må følge anskaffelsesreglene dersom samlet kjøp fra én leverandør overstiger 500 000 kroner. (Merk at den nedre grensen f.o.m. 01.07.2026 er økt fra 100 000 til 500 000)
Ved gjentakende og omfattende behov for kjøp av vikartjenester anbefaler vi at kommunen får på plass rammeavtale som sikrer løpende leveranser til avtalt pris.
Ved enkeltstående kjøp gjelder følgende:
- Kontrakt om vikartjenester skal kunngjøres via Doffin og følge reglene i anskaffelsesforskriften del II dersom forventet totalverdi for kontrakten overstiger 1,3 millioner kroner
- Dersom verdien overstiger 7,8 millioner kroner skal kontrakten også kunngjøres i TED-databasen og følge reglene i anskaffelsesforskriften del III
- Hasteunntaket gjelder kun i ekstraordinære tilfeller der det er umulig å gjennomføre konkurranse og oppdragsgiver kan dokumentere at situasjonen var uforutsett og ikke selvforskyldt, samt at kontrakten ikke er mer omfattende enn strengt nødvendig.
Harris Advokatfirma kan bistå med konkrete vurderinger både ved enkeltstående kjøp og utlysning av rammeavtaler.
